追责国企违规关键在于严格内控
来源: | 作者:pro8ac455 | 发布时间: 2017-07-14 | 236 次浏览 | 分享到:

  国企改革又有新力度。“国有企业经营管理有关人员未履行或未正确履行职责造成国有资产损失,应当追究责任,且实行重大决策终身责任追究制度。”这是近日国务院办公厅印发的《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(下称“《意见》”)中的内容,可以说,这是国企改革出台的系列制度中惩戒措施的进一步细化。

  文件把资产监管、保值增值等要求摆在了十分重要的位置上,可以预见的是,良好运营国有资产已经成为一个可以量化的指标。

  严格内控保障是关键

  《意见》列出了54种违规行为的“负面清单”,实行重大决策责任终身追究制度。

  湖南高新创业投资集团有限公司总裁助理、湖南高新创投财富管理有限公司董事长董晓睿对《意见》的出台很关注。他对记者说:“这个规定适用于国有独资和国有控股企业,涵盖了各行各业,覆盖九大方面;‘终身’二字体现了国资监管的决心,就我们这样专司股权投资的企业而言,对我们经营投资业务提出了更高要求。”事实上,在今年去过剩产能的“退潮”中,“裸泳者”不少,尤以东北特钢和渤钢集团最为出名。前者连续违约,大有赖账之嫌,引发市场侧目;后者资不抵债,负债达到惊人的1920亿元,刷新了市场底线。

  它们都在过去几年依靠廉价贷款盲目扩张,终成投资黑洞。

  对此,重庆理工大学教授毛华扬认为,“高层经营者对企业负有完全的责任。

  因此,高层经营者对企业资源的处置权决定了其应当承担的责任,这就类似于会计中的权责发生制,是配比的。”究其制度根源,往往是企业内部控制没有到位,所以,要避免或者尽量减少企业经营投资损失的发生。严格企业内控制度是关键。

  毛华扬说,“采取有效措施来监督和限制违反内部控制的行为,良好的控制就能得到维持。”因此,建立和完善相关内控制度体系和运行机制固然重要,但更要注意加强对制度执行人及执行效果的监督。要建立领导集体决策机制,充分发挥股东大会、董事会、监事会及外部专家机构在经营决策中的作用,以避免决策失误、投资效益低下。

  特别是一些规模大、经营业务多元化的国有集团公司,因其投资的范围广,资金投入多,投入产出周期较长,加强领导干部及重要岗位人员的任期经济责任考核,强化各级领导干部正确行使权力的监督,也就尤为重要。

  要建立起严格的内控制度,企业必须先建立起现代的企业管理制度,同时建立一套严格的财务管理制度,充分发挥财务的内部控制职能。

          
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